要解決"市場(chǎng)煤"、"計(jì)劃電"體制性的矛盾，一方面要解決煤炭因市場(chǎng)化帶來(lái)的成本增長(zhǎng)問(wèn)題；另一方面要理順發(fā)電、輸電、配電企業(yè)之間的利益關(guān)系，建立起合理的階梯電價(jià)市場(chǎng)。

　　10月29日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)再發(fā)警告，10個(gè)省份的火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，各地上網(wǎng)電價(jià)較低的火電企業(yè)虧損情況更加嚴(yán)重。其中，中部六省、山東火電繼續(xù)全部虧損，并且，東北三省火電企業(yè)新加入了虧損大軍。

　　由此看來(lái)，電企虧損恐成常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)70%的電力依然依靠火力發(fā)電，而在火電企業(yè)的成本中，煤炭成本又占到總成本的70%。盡管我國(guó)已經(jīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型能源，但是到2020年，我國(guó)的火電占比仍然保持在60%左右。而近幾年，隨著 "市場(chǎng)煤"、"計(jì)劃電"的體制性矛盾日益加深，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)越來(lái)越難以承受煤價(jià)頻繁上漲帶來(lái)的剛性成本增加。未來(lái)十年，我國(guó)電力仍將倚重煤炭資源。如果當(dāng)前煤電成本傳導(dǎo)價(jià)格機(jī)制的改革仍沒(méi)有重大突破的話，那么在未來(lái)5~10年里，因煤價(jià)大幅波動(dòng)造成電力企業(yè)虧損的現(xiàn)象將難以改觀，特別是每年的用電高峰時(shí)期，用煤需求量大，煤價(jià)上漲快，對(duì)于電力企業(yè)而言，發(fā)電量越多，虧損越大。

　　近幾年，隨著煤炭?jī)r(jià)格的頻繁波動(dòng)，電力行業(yè)虧損情況越來(lái)越嚴(yán)重。然而，在"市場(chǎng)煤、計(jì)劃電"兩座大山面前，相關(guān)部門(mén)也仿佛束手無(wú)策。我們知道，電力改革的核心問(wèn)題和最大障礙就是電價(jià)改革。沒(méi)有合理的電價(jià)機(jī)制，電力體制改革就無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)，電力企業(yè)的發(fā)展將難以為繼。近幾年，相關(guān)部門(mén)也多次嘗試試點(diǎn)改革，但每當(dāng)觸及價(jià)格改革的時(shí)候，就牽動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等多方的經(jīng)濟(jì)利益，從而使得改革步伐舉步維艱。

　　不難看出，電價(jià)改革滯后的根源在于沒(méi)有理順煤、電等多方企業(yè)利益的關(guān)系。除此之外，由于電價(jià)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)影響很大，受制于通脹、節(jié)能減排等方面，因此，相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)往往也舉棋不定。

　　"十二五"期間，電價(jià)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其是否成功，不僅關(guān)乎火電企業(yè)能否脫貧解困，也關(guān)乎未來(lái)中國(guó)電力能源市場(chǎng)化推進(jìn)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否成功。再過(guò)兩年，風(fēng)能、核能、光伏產(chǎn)業(yè)都將陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電，如果多種形式的能源電力形成合理電價(jià)成本傳導(dǎo)機(jī)制，將極大地推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并促進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，要解決"市場(chǎng)煤"、"計(jì)劃電"體制性的矛盾，不能單純依靠電力企業(yè)的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，一定要將煤炭、電力兩大行業(yè)都納入到電價(jià)改革的框架中來(lái)。為了保證煤電的良性聯(lián)動(dòng)，一方面要著手解決煤炭因市場(chǎng)化帶來(lái)的成本增長(zhǎng)問(wèn)題；另一方面要理順發(fā)電、輸電、配電企業(yè)之間的利益關(guān)系，同時(shí)在銷(xiāo)售終端建立起公平合理的階梯電價(jià)市場(chǎng)。

　　在煤炭環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立煤電價(jià)格非正常波動(dòng)干預(yù)機(jī)制，同時(shí)采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價(jià)，抑制煤電價(jià)格的不合理的大幅波動(dòng)；加強(qiáng)煤電企業(yè)直接對(duì)接，減少中間利益環(huán)節(jié)；改革鐵路運(yùn)力分配方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的煤電交易市場(chǎng)，建立煤炭?jī)r(jià)格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系。

　　在電價(jià)方面，我們可以參考美日經(jīng)驗(yàn)，上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)分為基價(jià)和燃料調(diào)整費(fèi)用兩部分�；鶅r(jià)部分由政府統(tǒng)一核定，而上網(wǎng)電價(jià)的燃料費(fèi)用實(shí)行浮動(dòng)。銷(xiāo)售電價(jià)的燃料調(diào)整費(fèi)用與發(fā)電企業(yè)的燃料調(diào)整費(fèi)用實(shí)行聯(lián)動(dòng)，因不可抗力因素造成的煤炭?jī)r(jià)格大幅變動(dòng)，所帶來(lái)的成本主要由燃料調(diào)整費(fèi)體現(xiàn)，這部分形成的成本，可以由消費(fèi)者和電力、電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)。

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